漆宾

    在全面建成小康社会攻坚阶段，在迎接党的十九大胜利召开的关键时期，市委七届五次全会深入学习贯彻习近平总书记经济思想，听取了市委书记王菲《专注发展定力、持续精准用力，以供给侧结构性改革引领产业发展新跨越》的工作报告，审议通过了《中共广元市委关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》，专门安排部署产业发展工作，为当前和今后一段时期我市产业发展工作指明了方向，也为我们搞好投资促进工作提供了遵循。

    一、投资促进对我市产业发展意义重大

    经济发展、城市兴旺、人民幸福，在很大程度上依赖于产业的发展。没有强有力的产业支撑，建设美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市这一目标就可能会沦为空谈。当前我市产业发展存在总量规模仍然偏小、结构层次仍然较低、要素瓶颈仍然突出、质量效益亟待提高等问题，我市的基本市情决定了发展仍然是第一要务，发展是解决所有问题的关键。必须坚定推进供给侧结构性改革，加快推动产业发展，通过建立有竞争力的产业支撑体系来推动经济发展。

    投资促进作为区域产业发展的重要抓手，在城市经济工作中扮演着十分重要的角色。全会审议通过的《中共广元市委关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》，明确了全市产业发展“一核四带六链”的总体布局，要求着力培育支撑“一名市三基地”的特色优势产业，并从载体建设、主体培育、要素供给、区域合作等方面提出了落实保障措施。

    招商引资工作作为城市产业发展的先行军，也是产业可持续发展的重要经济增长点，已经成为城市经济发展重要的衡量标准。在更高层次更宽领域汇聚资源要素，在更大范围参与产品供给，将有效促进我市产业发展。推进我市产业加快发展、转型发展、跨越发展，必须以最开放的胸襟、最便捷有效的服务，最大限度地吸收引进利用外部优势资源。

    二、围绕“一核四带六链”布局开展产业项目招商

    立足于我市独特的资源禀赋和产业发展基础，全会提出了“一核四带六链”的产业布局，并要求着力培育支撑“一名市三基地”的特色优势产业，为我市产业发展提供了明晰的发展蓝图。围绕“一核四带六链”布局，科学开展产业项目招商，必须加强对产业发展的研究和产业项目的策划包装。

    市委书记王菲指出，唯有正确认识和把握产业发展新趋势，才能因势而谋、因势而动、因势而进。做好投资促进工作，推动产业发展，必须科学地认识和把握产业发展新趋势新规律，加强对产业的研究。围绕整个产业发展大格局，着眼于产业链、价值链、要素链，分析相关产业链条的内在联系和相互关系，推动产业融合发展，着力于产业体系的培育。围绕“六链”产业结构布局，突出重点、立足产业、招大引优，发展好六条产业链，了解各个产业的发展现状、发展规律以及发展政策，特别是要深入分析各个产业的发展趋势、政策潜力。适时推动出台制定内外一致、全市统一、更加优惠的招商政策，健全重大项目分类协同推进、联动招商、利益分享机制，以“政策洼地”助推“产业高地”，力争实现重大产业项目招引新的突破。

    围绕“一核四带六链”总体布局促进产业发展，必须做好项目的策划包装，建立延链、补链、强链、集群集聚、指向明确的产业招商项目库。项目是产业发展的支撑，产业发展必须突出重大项目的导向示范和支撑引领作用。做好投资促进工作，科学谋划储备包装项目，必须加大调查研究。加强重大政策措施的调研，深入研究“一带一路”、“七大工程包”以及西部大开发、长江经济带、川陕革命老区振兴发展、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚等国家重大战略规划所带来的投资机遇，结合全市工业、旅游、现代服务业、现代农业等产业优势及特点，深入挖掘本地资源优势，强化项目承载能力，特别是我市建设“一名市三基地”的潜在机遇，做好一批重点招商引资项目的深度策划、论证、包装，提高储备项目的专业化水平，增强项目对企业客商的吸引力。

    三、以“大开放大合作”战略为引领拓宽项目招引渠道

    强化互联互通，实施大开放大合作战略，广泛开展交流合作，以大开放促进大合作、大合作推动大发展，加快推进各种资源要素和产品服务在更为广阔的经济区域中交换流通，将有效促进我市产业发展。推进我市产业加快发展、转型发展、跨越发展，必须创新工作方式，拓展外部合作渠道，站在企业需求视角，大力推进供给侧结构性改革，按照现代传播规律，加大投促营销力度，向外界充分展示广元资源、产业及环境优势；必须更加积极融入成都平原经济区，主动对接区域产业分工，积极承接产业转移，构建错位互补发展格局，建设融入成都平原经济区发展示范市；必须广泛建立与“一带一路”沿线地区、长江经济带和沿海发达地区政、商、企、校和商（协）会全面友好合作关系，积极拓展长三角、珠三角、京津冀、成渝四大重点区域新型合作伙伴，在优势互补、共同发展的基础上，扩大合作领域，强化产业项目合作，为区域合作实现新拓展奠定基础。

    在项目招引上，必须创新完善小分队招商、驻点招商、节会招商等传统招商模式，创新产业链招商、资源配置招商、融资投入招商、直接收购招商、优化投资环境招商、争取国家政策招商等方式。充分利用驻外分局、商协会、校友会、广元籍在外创业成功人士、落户重点招商企业等各类资源，大力开展推介项目宣传和落地企业跟踪，营造全民参

    与的招商氛围。充分利用川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、中国西部（四川）进口展暨国际投资大会等重大高水平投资促进活动，以及市内中国（广元）女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节、秦巴山区年货节等活动平台开展投资说明会、企业家恳谈会，推介广元市情、产业发展的基础与机遇以及相关的政策条件，吸引相关企业到广元投资兴业。同时有序有针对性地策划专题招商活动，围绕“一核四带六链”产业布局重点开展精准推介、精准对接、精准招引。主动对接各地工商联和商会组织，广泛争取更大范围的推介机会，实现“借力打力”。做好各类平台签约项目的跟踪服务和督查推进工作，确保平台推介活动取得实效。创新开展网络招商，建设高水平的投资促进网络平台，整合利用现有资源，充分发挥党政网、政府门户网等窗口的推介作用。同时，结合“一核四带六链”产业布局，坚持大小并举，着力招大引强，拓展渠道、放宽视野，瞄准世界500强、国内100强企业，努力在引进带动力强、附加值高、市场前景好的产业项目上实现新的突破。

    四、以体制机制创新夯实产业项目招商力量

    面对新一轮产业变革，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。全面提升我市产业核心竞争力和综合实力，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，以供给侧结构性改革引领产业发展新跨越。同样，做好投资促进工作，也必须锐意改革，激励创新，积极探索有助于推动我市产业发展的投资促进工作体制机制。围绕更加有效发挥工作实效这一目标，今年6月，市委、市政府专门出台了《关于推进投资促进体制机制改革的实施意见》，目标就是要通过改革创新，建立“条块结合、内外联动、前后衔接、共建共享”的全过程工作体系，不断增强投资促进干部队伍凝聚力、执行力、战斗力，努力提升投资促进工作的市场化、专业化、信息化和平台化水平。

    整个改革围绕“优化机构设置，配强工作力量；完善考核体系，形成有效激励；创新推进机制，完善工作体系”寻求突破。在机构设置方面，通过成立广元市投资促进委员会及九个产业项目推进组、市级招商责任部门成立招商办公室、设立市场化的投资促进机构、驻外分局优化调整、聘任产业发展顾问和开展委托招商五个方面构建起上下联动、纵横交错的投资促进队伍体系。本次改革将进一步强化选人用人，选拔一批年富力强、专业知识和实践工作经验丰富的干部充实到招商队伍；同时探索建立招才引智与招商引资深度融合工作机制，实现人才与项目引进的良性互动，按照“不求所有、但求所用”的原则，通过“借智”引进高端人才充实产业发展队伍。全系统干部职工定岗、定职、定责，通过多种方式分层分类建立考核措施解决激励机制问题，同时健全工作推进机制和创新工作方法。通过改革，积极探索通过行政、市场、社会相结合的手段开展投资促进工作，不断增强投资促进工作的有效性，提升投资促进对全市产业发展的贡献度。

    五、以“优化软环境建设”创造新的产业发展红利

    抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，提升核心竞争力。环境打造，是体现一个地方开放心态、开放眼界和开放胸襟的重要指标。良好的发展环境是一个地区产业保持持续稳定发展的重要因素，也是我市产业发展实现跨越发展的必然需求。广元地处内陆地区、盆周山区，对外开放起步较晚，硬环境“红利”不仅落后于东部沿海城市，也落后于周边同类地区，软环境成为我市产业发展越来越宝贵的稀缺资源。

    继续营造高效规范的政务环境，深入推进简政放权，减少审批项目、优化办事流程，真正为产业“松绑”、为企业“护航”；继续对重点外来企业实行全程代办制、并联审批制、限时办结制和“绿色审批通道”，推行“一站式”服务，缩短项目报批时间，加快项目落地；按照“亲”“清”理念要求，加强法治环境的“刚性治理”，着力提升公共政策的稳定性、行政行为的规范性、政务服务的便利性，对产业发展、企业需求既要做到“不叫不到”，尽量减少对产业、企业微观活动的干预；又要做到“随叫随到”，及时解决企业提出的问题。继续营造通顺便捷的商务环境，提升服务质量和服务水平，打造规范统一的中介服务内容、流程，加强诚信体系建设，营造政府、企业、社会诚实守信重诺践约的良好氛围，建立健全企业信用评价体系，加强新签约项目的督促协调，促使客商按合同约定及时开工建设，强化在建项目的跟踪服务，及时了解资金到位和建设进度情况，及时协调解决项目建设中存在问题，促使早日投产见效，不断提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。继续营造宜居舒适的人文环境，抓好投资软环境建设，打造公平竞争的市场环境，营造重商、亲商、富商、安商的良好环境，全方位，多层次的提升区内居家、医疗、教育、娱乐和生态环境，让每一位外来客商，都能创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心。

    推进和完善工作机制，提升招商引资服务水平。按照做深前端基础工作、做实终端招引工作、做细后端保障工作的原则，推动建立“项目信息全程跟踪、项目精准促进、重点项目会审、招商引资研判研究、招商项目评审及合同备案督办、企业投诉受理及跟踪服务”全过程服务工作体系，进一步完善工作机制：一是主要领导带队招商机制，坚持党政“一把手”带头抓招商引资，围绕产业发展“一核四带六链”总体布局制定招引计划，开展专业化定点定向招商；二是重大项目推进协调机制，由领导亲自组织开展项目协调工作，召开重大招商引资项目联席会办会议，加大对项目落地的保障力度；三是产业项目信息跟踪机制，认真梳理外出开展重大投资促进活动、企业赴广投资考察等途径获取的项目线索，加大项目跟踪对接力度；四是招商引资动态通报机制，按月通报招商指标任务完成情况，及时发布各责任单位重大项目的引进情况、主要领导带队招商情况、重点项目推进落实情况等信息；五是督查督办考核评价机制，加大项目履约率、开工率、资金到位率、建成投产等指标的考核权重，提升考核的科学性和有效性；六是项目全过程服务机制，建立集信息采集、分析研判、交办解决、信息反馈于一体的沟通机制，推动项目服务工作持久化、务实化。

    站在新的历史起点，推动我市产业加快发展、转型发展、跨越发展，必须把思想和行动统一到市委七届五次全会的决策部署上来，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以做大总量和提升质效为中心，着眼于特色优势产业，充分发挥我市的比较优势，创新体制机制，厚植新的竞争优势，聚焦项目招引，努力推动我市投资促进工作再上新台阶。

    （作者为广元市投资促进局党组书记、局长）