本报记者张欣

    乡镇行政区划调整改革，不仅仅是数量减少，更重要的是坚持减量与提质相结合，优结构、提效能，这也是决定改革成败的关键。

    市委七届十一次全会对此作出针对性的部署，提出明确要求，要从以下五方面发力。

    推动机构高效有序运行

    着眼乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变，推动治理重心下移，理顺县直部门与乡镇之间的关系，推动县级审批管理权限向乡镇进一步下放，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，逐步实行“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

    健全服务便民惠民机制

    一方面，建立统一高效的政务服务网络。完善一体化政务服务平台，统一服务标准和规范。把乡镇便民服务中心建成集综合治理、市场监管、综合执法、社会保障、医疗保障和其他公共服务、政务公开等功能于一体的统一平台，把村级党群服务中心建成基层党建和服务群众、党员及村级经济社会组织的综合服务场所，实现“一站式服务”“一门式办理”。进一步健全村级民事代办制度，提升服务质效。

    另一方面，建立基层公共服务多元供给机制。探索符合山区特点的农村互助养老新模式，建立农村留守老年人巡访与关爱服务制度，建设县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助设施相衔接的农村养老服务网络，补齐农村养老服务短板。鼓励支持开设村级学前教学点或教学班。健全对农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱扶助机制，鼓励支持社会组织创新服务方式，为特殊困难群体提供公益服务。

    促进农村长远发展

    结合编制“十四五”规划，统筹乡镇、村基础设施、产业发展等规划，加快补齐短板，真正把改革红利转化为发展实效。

    健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。

    研究制定做大做强中心镇的政策措施，完善经济发达镇相关政策，进一步增强辐射和带动能力。

    稳妥推进村级建制调整改革

    目前，我市村庄总体呈现出数量多、人口少、产业单一、经济欠发达的特点。我市将着眼于优化整合资源要素、推动乡村振兴和县域经济高质量发展，把村级建制调整作为加强和创新乡村治理的重大改革。

    全面落实省委、市委决策部署，按照市级统筹、县为主体、乡镇实施推进机制，综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、发展水平、产业功能等因素，坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，科学调整村级建制，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。

    把村级建制调整与建章立制结合起来

    一方面，加强基层群众性自治组织法制化、规范化建设。通过创新丰富协商议事形式和活动载体、提升群众参与能力、探索网络议事模式、建立城乡社区协商事项目录等措施，切实提升群众自治能力。

    另一方面，推进社区公共服务标准化建设。规范村级组织工作事务，解决权责不对称、检查考核多等问题，减轻村级组织负担，增强服务群众功能。建立社区基本公共服务清单及动态调整机制、社区工作者“全岗通”工作机制、社区综合服务设施协调推进机制。

    还要推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区自治组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的工作机制。依托街道（乡镇）党群（便民）服务中心，设置社区社会组织综合服务窗口。

    要有序推动政府购买社会组织服务，改革登记备案制度，重点培育和优先发展健康养老、公益慈善、邻里互助等社会组织，有计划有重点扶持一批枢纽型、平台性、品牌性社会组织。