习近平总书记强调，政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺，营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。日前，中共广元市委印发了《关于进一步优化政治生态的决定》（以下简称《决定》），以自我革命的政治勇气，深入开展政治生态系统治理，一以贯之、坚定推进全面从严治党向纵深发展。为推动《决定》各项举措精准有力落地落实，起草组就主要内容解读如下：

    一、出台背景

    出台《决定》：一是纵深推进全面从严治党迫切需要优化政治生态。中央相继出台《关于加强党的政治建设的意见》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等制度规定，对优化政治生态作出安排部署。要把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要营造山清水秀的政治生态。二是巩固发展反腐败斗争成效迫切需要优化政治生态。去年，市纪委监委牵头对全市各县区各部门政治生态进行了全面系统分析研判。从总体看，我市同全国全省一样，政治生态明显好转，但个别地方和个别行业政治生态依然脆弱，迫切需要进一步补短板、强弱项、防反弹。三是抓实巡视反馈问题整改迫切需要优化政治生态。省委第三巡视组巡视我市后，书面反馈了“政治生态治理还不够到位”的问题，省纪委监委赴我市就政治生态综合治理开展调研监督，迫切需要主动担当、积极作为，真改实改改到位。。

    二、主体框架

    《决定》共5个方面16项任务。概述部分，介绍了出台背景。主体部分为“5个坚决”，前“4个坚决”是主要任务，从坚定不移做到“两个维护”等13个方面提出优化政治生态的具体内容；最后“1个坚决”是组织保障，从凝聚优化政治生态强大合力等3个方面压实责任、建立机制、考核评价。

    三、主要内容

    ——坚决把党的政治建设摆在首位。党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。

    ●坚定不移做到“两个维护”。“两个维护”是具体的不是抽象的，必须将其作为最根本的政治纪律和政治规矩。《决定》要求，对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神第一时间传达学习、贯彻落实，严肃查处学习搞形式走过场、工作推进执行不力的行为；任何决策部署、工作推进和探索创新必须以贯彻党中央决策部署为前提，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

    ●坚定不移保证党的各项决策部署落实。旗帜鲜明讲政治必须体现到具体工作中、落实到实际行动上。《决定》要求，必须坚持中央和省委、市委决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，重点加强对党章党规党纪和宪法法律法规、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、上级重大决策部署贯彻执行以及履行职责使命情况等4个方面的监督检查，要健全重大决策部署和领导指示批示要求执行办理情况报告制度，引导各级各部门增强“复命”意识、提高“划句号”能力。

    ●坚定不移捍卫党的政治纪律和政治规矩。政治纪律是最根本、最重要的纪律，是优化政治生态的重要保证。《决定》要求，对所有问题首先从政治上去审视、从政治纪律查起，深刻汲取刘亚洲、向永东等典型案件教训，紧盯“七个有之”，从严整治不信马列信鬼神、不信组织信大师、不问苍生问神佛，上有政策、下有对策，空泛表态、交而不办、办而不结等3个方面的突出问题，坚决把“两面派”“两面人”甄别出来、清除出去。

    ——坚决严肃党内政治生活。营造良好政治生态，必须着力提高党内政治生活质量，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

    ●坚持党对一切工作的领导。东西南北中，党是领导一切的。《决定》要求，各级党委要切实提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力，各个领域、各个方面必须自觉在党委统一领导下履行职责、开展工作。特别规定，要严格执行重大事项请示报告制度，决不允许背离党委决策、唱对台戏，决不允许阳奉阴违、另搞一套，决不允许自行其是、先斩后奏甚至斩而不奏，决不允许以请示报告为由推责卸责。

    ●严格执行民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。《决定》要求，严格执行党委（党组）工作规则、议事规则和决策程序，严格落实集体领导、重大事项决策全程纪实、“一把手”末位表态等制度，决不允许用其他形式取代党委（党组）的决策，决不允许用领导小组会、专题会、现场办公会、领导签批等方式代替党委（党组）会。坚决防止名为集体负责、实际上无人负责，坚决反对以集体决策名义集体违规，坚决反对议而不决、决而不行、行而不实。

    ●坚决整治党内不良习气。党要管党首先从党内政治生活管起，从严治党首先从党内政治生活严起。《决定》结合实际从六个方面从严整治党内不良习气，即从严整治党内政治生活不经常、不认真、不严肃，从严整治“袍哥”文化，从严整治毫无原则的“好人主义”，从严整治人情关系“异化变味”，从严整治领导干部插手工程项目建设、插手下级干部人事安排、插手干预司法案件处理等问题，从严整治政商关系“亲而不清”。

    ——坚决突出政治标准选人用人。用人生态是政治生态的重要“湿地”。一个地方或单位公不公、正不正、廉不廉、实不实，很大程度表现在选什么样的人、用什么样的干部上。

    ●鲜明选人用人导向。新时代好干部标准最为鲜明的导向，就是坚定选人用人政治方向。《决定》要求，必须始终把政治标准放在首位，探索建立干部政治素质档案，健全干部政治素质考察、群众口碑评价说明机制。同时，鲜明有为才有位用人导向，注重在脱贫攻坚、项目建设、招商引资、急难险重工作一线考察识别干部，注重把善于担当担责、善于斗争破难、善于创新创造、善于吃苦奉献、善于勇争一流的干部选拔出来。

    ●匡正选人用人风气。选什么人就是风向标。《决定》要求，必须严格执行干部选拔任用程序规定，逗硬落实“六个凡必”、工作纪实、全程放下等要求，严格按照“两个一律”，严把党风廉政意见关，防止“带病提拔”。建立违规插手选任工作登记报告制度，坚决查处任人唯亲、封官许愿、跑要说情、买官卖官、拉票贿选以及弃责失守、把关不严等行为。

    ●激励干部担当作为。新时代呼唤新担当新作为，为“想为、愿为、能为、善为”干部撑腰鼓劲，必将激励广大干部撸起袖子加油干。《决定》提出了改进目标绩效管理办法、完善分类考核评价机制、严厉打击恶意举报和诬告陷害行为、加大容错纠错力度、受处分干部再启用等一系列真招实招。同时强调，要紧盯“五类干部”，坚决整治懒政怠政行为。

    ——坚决从严正风肃纪反腐清除政治生态污染源。政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。必须坚持“三不”一体，标本兼治、系统治理，不断培厚良好政治生态“土壤”。

    ●持续用力正风肃纪。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。《决定》要求，必须深入落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委“六个带头”及其实施细则，从严查处转入“地下”的吃喝歪风、赌博敛财、特权思想和特权行为等突出问题，深入整治形式主义官僚主义，巩固“十多一虚”痕迹主义整治成果，推动纠治“四风”工作高质量发展。

    ●始终保持惩治腐败高压态势。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须坚持稳中求进，把“严”的主基调长期坚持下去。《决定》强调，要有效处置削减存量、强化监督遏制增量，围绕“一个紧盯、四个聚焦”，加大违纪违法问题查处力度，不断提升基层治理效能，增强群众获得感、幸福感、安全感。

    ●健全完善全覆盖精准监督体系。十九届四中全会明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位。《决定》要求必须以党内监督为主导，推动其他各类监督贯通协同、形成合力，实现监督从有形覆盖到有效覆盖。同时，着眼于提高监督精准度和有效性，探索提出了建立权力运行“互联网+”监督平台、惠民资金和村级财务直通车等具体举措。

    ●从严加强对“一把手”和关键岗位干部监督管理。破解“一把手”监督和同级监督难题是全面从严治党面临的重大课题。《决定》从制度、监督、问责三个层面，提出严格落实党政正职“四个不直接分管”、“四管干部”定期轮岗交流、谈心谈话、一级廉政风险岗位抽查审计、述责述廉、谈话函询抽查核实等一系列制度机制，特别要求“一把手”要勇于接受监督，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。

    ——坚决压实从严管党治党政治责任。纵深推进全面从严治党、持续优化政治生态是刀刃向内的自我革命，只有压实主体责任、凝聚强大合力才能取得实效。

    ●凝聚优化政治生态的强大合力。责任清方能落地实。《决定》逐一明确了各级党委（党组）、书记、班子成员优化政治生态的重大政治责任，强调各级党建领导小组要充分发挥统筹协调作用，纪检监察机关和党的工作部门要各司其职、密切配合，各级领导机关和领导干部要自觉担负重大责任，充分发挥“头雁效应”，示范带动形成良好风气。

    ●构建政治生态常态化修复机制。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。《决定》提出，建立政治生态动态分析研判、廉政风险履责提醒、政治生态联防联控、突出问题纠偏“四项机制”，以及以案促改“3322”工作模式，确保政治生态画像准、突出问题整改实、系统治理效果好。

    ●用政治生态检验管党治党成效。政治生态好，人心就顺、正气就足；反之，就会人心涣散、弊病丛生。《决定》明确规定实行政治生态建设成效考核，考核结果纳入党建述职评议考核、述责述廉、政治巡察内容，作为“全面从严治党大比武”和综合目标绩效考评重要指标，常态督查、定期通报、动态预警。