□康勇

    “督导有力，客观公正，实事求是，选出了有能力有担当的村干部……”1月28日，说起去年旺苍县木门镇盐井村村党支部换届，74岁老党员袁兴政发出由衷的感叹。他感叹的原因，源自于该县自去年以来探索推行的村社换届“三个三”督导模式。

    旺苍县共有220个行政村、1564个村民小组。去年以来，该县始终聚焦关键环节、关键节点和关键问题，推行“三个三”督导模式，全面靠实压紧24名县级领导“包乡走村入户”“三必到”工作责任，加强对村社干部履职的全面监督，基层党组织的领导能力明显增强，村社治理体系进一步完善。

    组建“三支队伍”凝聚督导合力

    前几年，在旺苍县有关部门受理的群众信访举报中，反映农村干部及其他人员信访件占全县信访总量的20%左右，查处的村社党员、干部占全县党员干部立案总数的50%左右。为找准问题根源，该县村（社区）“两委”换届工作领导小组积极统筹县级领导、县级相关部门负责人和部门业务骨干力量，组建了3支强有力的督导队伍。

    党员县级领导把方向，组建23个换届工作督导组，24名县级领导任组长，严把换届工作政治方向。县级领导带头落实“包乡联村入户”工作要求，围绕人选分析研判、风险矛盾化解、换届政策宣传引导和换届进度亲自抓，亲自督。换届工作开展以来，24名县级领导全覆盖走访257个村（社区），开展集中谈心谈话81场次，指导41个重点村化解风险矛盾45个。

    县级部门领导做纽带，为23个乡镇分别落实1名曾任所督导乡镇党政正职的县级部门主要负责人，充分发挥其底数清、情况明和经验丰富的优势，全程参与到政策落实、程序把握和风险化解等具体工作。24名县级部门“一把手”对标落实“三必到”工作要求，累计开展督导200余次，走访党员群众1300余户，开展重点人员“一对一”谈心谈话800余人次，充分发挥了换届工作纽带作用。

    业务骨干队伍当先锋，抽调县纪委监委、县委组织部、县民政局业务骨干32人，组建6大片区联络组，全程督促指导联系乡镇换届程序、矛盾排查和疫情防控等工作。累计开展业务指导105次，走访党员群众6000余人次，排查各类风险21个，及时向联系乡镇县级领导反馈问题6个，有力保障了换届工作平稳有序进行。

    建立“三项机制”压实督导职责

    “以前个别参选人会做一些小动作，现在完全不一样了。我们村党支部班子选举，参选人要经过县、乡、村、组群众几级考核。”谈到去年参加选举时的变化，东河镇南凤村村支部委员王娇说。通过建章立制，持续压实督导工作责任。建立工作调度机制。县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室每日调度1次办公室下设7个工作组工作开展情况，每周调度1次全县村（社区）换届工作推进情况，及时会商存在的问题。领导小组办公室常务副组长每逢关键节点调度1次督导组工作开展情况，全面分析存在的困难和面临的形势，积极协调县级领导及相关部门解决具体困难。

    建立目标督查机制。将村（社区）“两委”换届工作纳入全县目标绩效“大督查”重要内容，由县目标绩效事务中心牵头，对各地村（社区）“两委”换届工作开展情况进行深入督查，督查情况全县通报，倒逼工作落实落地。县村（社区）换届工作领导小组办公室采取随机暗访、电话督查等方式督查乡镇换届工作落实情况，督查结果直接纳入党委书记抓党建述职重要内容，作为县委年终对乡镇党委考核的重要依据之一。

    建立履职约谈机制。县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室根据督导组和联络组反馈情况，结合日常工作掌握情况，对抓换届工作履职不力的县级部门和乡镇分管负责人进行约谈，要求限期整改到位，对整改不到位的，由联系乡镇县级领导直接约谈党组（党委）负责人。目前，已对3名党委副书记进行了约谈，有效保障了换届工作有力有序。

    夯实“三大举措”确保督导实效

    通过不断锤炼“操盘手”业务水平，适时明确督导重点，及时传导督导压力，确保督导工作取得实效。

    开展业务知识“大比武”。县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室集中组织换届业务知识培训会2次，针对性地对换届程序、纪律风气、舆情引导、风险防控、疫情联防等关键环节进行针对性辅导培训，组织开展业务知识“大比武”，对测试成绩不达80分的6名督导组成员，进行再培训再测试，直至过关过硬，确保换届政策吃透把稳，换届程序合法合规。

    制发包联责任“提醒单”。根据督导发现和乡镇排查情况，县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室及时将45个风险点通过制发《重点工作提醒函》“点对点”“上交”包联县级领导，同步“点对点”通报相关乡镇，“上下联动”齐心协力促化解。累计呈送《工作提醒函》72份，全面靠实压紧24名县级领导“包乡走村入户”“三必到”工作责任。

    制发换届工作“周清单”。制定村（社区）“两委”换届工作流程图，倒排工期，挂图作战，每周制发1张周任务清单，明确换届工作重要的时间节点和工作程序，累计发放周任务清单10张，将换届工作具体到人、明确到天，形成“环环相扣”的工作链条。

    “‘三个三督导模式’是基层治理的具体实践，是我们推进村社治理现代化的有力探索。通过一系列制度的建立和完善，进一步强化了基层党组织领导作用，实现了对村社干部的管理监督‘无死角’，使村社治理体系更加完善、更加规范，基层治理水平大幅提高。”旺苍县相关负责人说。