史佳亮

    “上周我们线索排查组主要是将相关线索进行了分配，下面汇报工作开展情况……”，前不久，在工程招投标领域突出问题集中整治周督办会上，该领域突出问题集中整治工作线索排查组组长杨政正在汇报上周问题线索排查进展情况。

    按照中央纪委、省纪委全会部署要求和市委工作安排，从今年5月中旬开始，全市在工程招投标、建筑企业资质审批、医疗卫生、人防工程和设施建设、规划五大重点行业领域开展为期半年的突出问题系统治理工作。

    工程招投标领域具有涉及项目数量多、投标企业多、项目金额大、廉洁风险高等特点，按照前期工作安排，该领域系统治理按照市委主导、纪委主推、主管部门主责的原则，由市发展改革委牵头，市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等单位共同推进。

    为推动该领域系统治理走深走实，8月下旬，在前期自查自纠、问题整改的基础上，市纪委监委印发方案，提出集中2个月时间，开展该领域突出问题集中整治行动，并由市纪委监委牵头，会同相关单位成立全市工程招投标领域突出问题集中整治工作组，下设综合协调、线索排查、案件查办和督查督办四个工作专班，抽调各单位业务骨干40余人集中办公。同时建立周督办会议制度，每周一计划、一小结，集中亮成绩、晒问题。

    四条线全面筛查问题分类严肃处置

    线索排查是开展系统治理的第一环，也是至关重要的一环。

    从5月份开始，市纪委监委发布了限期主动说清问题敦促令，明确绝不让“坦白从宽、牢底坐穿”现象发生、绝不搞“秋后算账”、绝不让“老实人”吃亏，让党员干部消除思想顾虑。但对不主动自查自纠、不主动说清问题、边治边犯的，一律从重从严查处、点名道姓通报曝光。

    为确保在最短时间内排查到有价值的问题线索，8月下旬以来，线索排查组分四条线进行问题筛查，分别筛查了近三年纪委监委受理信访举报和问题线索169条、公安机关查处的违法案件48件、行政主管部门作出的行政处罚142起，以及前期系统治理中排查发现的558个问题和38件问题线索。针对排查到的问题，市纪委监委及时组织召开问题线索排查会，逐件分析、集中研判，筛选出可查性问题线索73条，并发“点球”到17个单位要求限期调查处置。

    此前，针对各行业部门发现问题处理政策不清、标准难以把握的问题，市发展改革委全面梳理招投标相关政策依据，印发《广元市招投标领域突出问题系统治理发现问题处置参考指南》，对排查到的问题分类列出处置方式，各单位“按图索骥”，问题处置快速有力。截至目前，各行业部门参照该《指南》已对中标企业处罚款、收取违约金203.48万元。

    “行业部门+纪委监委”联动“两法”衔接治理

    “这是我们在工程招投标领域发现的问题线索，现根据要求移送给你们。”自该领域开展系统治理以来，不时有行业主管部门向纪检监察机关移送问题线索。同时，纪检监察机关也将相关问题线索向行业主管部门移送。

    原来，为了对问题线索快速整治，在行业主管部门和纪检监察层面，由市纪委监委牵头建立问题线索互移机制。即各行业主管部门发现公职人员违纪违法问题线索，以及纪检监察机关发现市场主体违法线索，在5个工作日内相互移送。同时建立同步联查机制，行政主管部门对市场主体立案时，纪检监察机关同步介入彻查是否存在公职人员违纪违法行为，做到问题不查清、责任不分明、追究不到位“三个绝不放过”。截至目前，立案市场主体34件，行政处罚32件，移送检察机关审查起诉3件17人。纪检监察机关立案34件，给予党纪政务处分12人，组织处理40人，移送司法机关1人，通报曝光典型案例14起。

    在行业主管部门和司法部门层面，在市纪委监委的督促指导下，由市发改委会同市公安局建立行政执法和刑事司法“两法”衔接制度。“主要是为了防止不法企业钻行政执法和刑事司法独立的空子，让不法企业在广元无立足之地。”市发展改革委党组成员、副主任衡志伟说。

    此前，由于行政监管部门和司法部门没有实现信息共享，不仅导致有围标串标“前科”的企业仍然参加其它项目招投标，还造成围标串标案件取证难、查处难。现在，根据“两法衔接”制度，只要公安部门侦查终结，行业主管部门马上跟进处罚，彻底杜绝不法企业“带病”投标。而纪检监察机关同步介入，查处每一起围标串标的背后是否存在公职人员参与提供信息、设置门槛甚至违规操作中标等情况。

    重点权力联防联控堵住制度漏洞

    “请主场广元市公共资源交易中心3名专家，副场达州市公共资源交易中心2名专家准备，现在开始评标。”今年7月，剑阁县元山镇连栋大棚及水果筛选分拣项目项目开标，与以往不同，此次评标全程采取远程异地评标，该项目通过在广元、达州两市同步抽取专家、同步开展评标的方式进行。

    “远程异地评标打破常规固定地区抽取专家的限制，拓展了专家资源，降低了专家与专家、专家与投标人之间相互串通的廉政风险，能有效避免‘熟人评标’‘打感情分’等情况发生，可以有效堵住评标环节制度漏洞，对于治理围标、串标和整治招投标市场秩序将会发挥积极作用。”市经济动员办公室副主任张乾帮介绍。

    招投标流程复杂，从前期审批、备案、招代理、制定招标文件到开标、抽专家评审、签订合同，标前标中标后涉及招标人、投标人、代理人、专家、业主单位等多个部门多个环节，每个环节管理不好都会出现问题。针对以上风险，除远程异地评标制度外，全市还制定《加强和规范国家投资工程建设项目招投标监管工作办法》等制度，落实招标人主体责任，加大招投标联合执法和惩处力度，加强标前、标中、标后全流程监管。同时构建“4321”精准监督模式，建立重点权力联防联控机制，要求各单位党委（党组）制定单位（岗位）权力风险防控清单，梳理重点权力、查找权力风险、绘制运行流程、健全内控机制，解决越轨行为。

    下一步，该领域将按照“梳理排查一批重大问题线索，严肃查处一批违法违规问题，清理取缔一批有劣迹的企业和代理机构，通报曝光一批典型案例”的目标要求，推进系统治理走深走实，形成强大震慑效应，推进全市工程招投标领域突出问题系统治理取得更明显成效。